6月17日，《上海国际金融中心发展离岸金融行为决议》（以下简称《行为决议》）在“2026陆家嘴论坛”上发布，扶持上海先行先试发展离岸金融。
《行为决议》建议，按照“熟谙一类、实际一类”的原则小切口稳步探索离岸金融试点业务，首批试点业务包括离岸贸易金融职业、自贸离岸债、离岸再保障、财资中心资金运营、离岸东谈主民币外汇来回、非住户个东谈主金融职业等。
其中，在离岸东谈主民币外汇来回方面，中国东谈主民银行行长潘功胜6月17日在陆家嘴论坛上告示，将在上海自贸区开展离岸东谈主民币外汇来回试点，授权6家银行哄骗中外洋汇来回中心平台开展离岸东谈主民币外汇来回。
《行为决议》同期给出谋略“时辰表”：到2027年末，初步建立恰当离岸金融业务的业务限定、风险经管和处置、营商环境等轨制体系，驻够数字化前沿开展离岸金融业务探索，更好地职业企业“走出去”；到2030年末，渐渐酿成相对熟谙的离岸金融轨制和法治体系，为我国企业国际投资和贸易络续开展提供安全可靠的金融职业，为在岸金融体系转变开展测试，有劲扶持打造东谈主民币钞票各人配置功能和风险经管功能；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹相助发展的计谋要道，引颈国度金融高水平绽放和高质地发展。
6家银行获授权在上海自贸区开展离岸东谈主民币外汇来回试点
在扶持发展东谈主民币离岸来回方面，《行为决议》明确，扶持合适条目的生意银行开展上海自贸锤真金不怕火区离岸东谈主民币外汇来回业务。
6月17日，潘功胜在陆家嘴论坛上告示，将在上海自贸区开展离岸东谈主民币外汇来回试点，授权工商银行、农业银行、中国银行、开荒银行、交通银行、中信银行等6家银行哄骗中外洋汇来回中心平台开展离岸东谈主民币外汇来回。
随后，中外洋汇来回中心发布快讯，工商银行、中国银行已通过中外洋汇来回中心平台与多家谈外机构得胜达成首批来回，来回品种包括即期、远期、掉期，来回货币对包括离岸东谈主民币对好意思元、欧元、日元、港币、新加坡元、土耳其里拉等。
“昔时离岸东谈主民币来回更多踱步在境外商场。其价钱在境外酿成，报价来自境酬酢易敌手，流动性也主要千里淀在中国香港、新加坡、伦敦等商场。”跨境金融推敲院院长王志毅阐发，境内机构即使通过自贸区FT账户（目田贸易账户）开展CNH（离岸东谈主民币）外汇来回，自己也更多参考离岸东谈主民币CNH价钱体系，来回风气仍偏离岸商场。不少场景下，自贸区银行和会过境外分支机构、港澳银行或其他境酬酢易敌手询价成交。
因此，在王志毅看来，此次上海自贸区离岸东谈主民币外汇来回试点的真理在于，其并非浅近增多一类离岸东谈主民币来回，而是引入中外洋汇来回中心平台，把一部分离岸东谈主民币外汇来回放到CFETS（中外洋汇来回中心）这套境表里汇商场基础法子上来组织。业务属性仍然是离岸东谈主民币来回，但报价、成交、来回留痕和流动性汇聚，初始朝上海自贸区和境内来回平台迫临。
成就FTU投资自贸离岸债专项额度
在一年前的2025陆家嘴论坛上，潘功胜告示“发展自贸离岸债”为金融绽放要点举措之一。自贸离岸债，全称上海自贸区离岸债券，恪守刊行端、投资端“两端在外”原则。限定现在，已有10只自贸离岸债完成刊行，刊行限制约37亿元，其中9只登记托管在上海计帐所。
6月17日发布的《行为决议》中也对自贸离岸债要点着墨，明确扶持上海自贸锤真金不怕火辞别账核算单位（FTU）在专项额度内投资自贸离岸债。同期，成就上海自贸锤真金不怕火辞别账核算单位投资自贸离岸债专项额度，推动商场扩容增量。现在，正在播放+无码+4相干额度限制尚未公布。
FTU是自贸区金融机构为开展离岸业务和投资，在银行里面开立的自贸专用账户核算体系。本年5月，交通银行落地各人首单引入FTU投资者的上海自贸离岸债。此前，自贸离岸债投资者仅限于纯境外机构，FTU投资者的加入初次终显然境内金融机构通过正当渠谈参与自贸离岸债商场，酿成了“境外资金+FTU资金”双轮驱动的投资者结构，为FT账户体系内千里淀的离岸东谈主民币资金提供了新的投资渠谈。
关于《行为决议》中说起的扶持FTU在专项额度内投资自贸离岸债，上海市经济学会副布告长邓志超暗示，这为低资本境内资金职业“走出去”计谋大开了合规通谈，既是激励商场活力的“催化剂”，亦然裁汰企业融资资本的“助推器”。
“这是构建离岸东谈主民币‘钞票池’的中枢握手。该决议革新性地引入FTU专项额度投资机制，使得熟悉中资企业、具备资本上风的境内资金大约合规出海。这一作念法精确处治了离岸债商场‘订价基准缺失’和‘流动性不及’两大痛点，有望快速酿成具有影响力的离岸东谈主民币收益率弧线。”邓志超暗示。
优化离岸金融跨境资金经管
在离岸金融的“基础法子”——账户体系方面，《行为决议》说起，扶持银行业金融机构依托目田贸易账户（FT账户），为合适条目的企业主体开展离岸贸易、离岸租出、离岸航运、各人财资经管等特定离岸业务提供金融职业。
按照“一线放开、二线管住、来回留痕、风险可控”原则，优化离岸金融跨境资金经管。同期，施展好现存离岸账户（OSA账户）作用。
“FT账户底本便是上海自贸区账户体系转变的中枢器用。它的真理在于，在在岸商场和境外商场之间搭建一个相对圮绝的金融通谈。OSA账户则是昔时银行办理离岸业务的紧迫账户类型。”王志毅暗示，“上海此前也屡次说起要探索发展离岸东谈主民币业务，包括是否允许东谈主民币OSA账户、推出FT升级账户等标的，但竟然酿成系统性离岸金融体系并阻难易。”
在王志毅看来，《行为决议》把FT账户、OSA账户和具体业务放在一齐，账户不再仅仅开户器用，而是承载离岸业务的基础法子。对企业来说，这意味着畴昔在岸经管离岸资金、境内统筹各人资金、在上海配置离岸东谈主民币金融职业，有可能渐渐变得更顺畅。对银行来说，这意味着跨境金融职业不行再只靠单点便利化，而要围绕离岸账户、离岸来回、离岸钞票、离岸风控从头组织家具才能。
邓志超以为，尽管OSA账户尚未绽放东谈主民币功能，但其动作法律地位清亮、限定与国际接轨的模范离岸账户，具备不可替代的劝诱力。畴昔，在稳当FT账户革新上风的同期，可积极探索绽放OSA账户离岸金融功能，以最小资本激活存量商场，酿成“FT引颈革新、OSA夯实基础”的协同表情。这种依次渐进、功能互补的账户体系设想，为构建多档次、广遮蔽的离岸金融商场提供了坚实的载体撑持。
促进数字东谈主民币在离岸业务中的应用和场景拓展
在数字金融海潮下，《行为决议》将数字东谈主民币与离岸金融体系开荒深度交融。该决议建议，依托数字东谈主民币国际运营中心，在安全可控前提下开荒和运营数字东谈主民币跨境、离岸和区块链基础法子，稳妥鼓励与境外金融基础法子的互联互通，稳步促进数字东谈主民币在离岸业务中的应用和场景拓展。
邓志超暗示，跟着中国在东谈主工智能、5G、算力等数字科技界限的跨越上风握住稳当，相干产业出海将带动对东谈主民币结算、来回的盛大需求。通过提前布局数字东谈主民币在离岸场景的应用，上海有望在畴昔大派别字贸易和金融体系竞争中，霸占时候与限定制高点，为东谈主民币国际化开辟一个全新的、高效安全的数字化通谈。
值得一提的是，2025年告示成立的数字东谈主民币国际运营中心已全面进入运营。
就在6月16日，数字东谈主民币国际运营中心与首批26家金融机构在沪签署平直参与者职业契约，上线后业务可遮蔽中国香港、中国澳门、新加坡、老挝、泰国、阿联酋、卡塔尔、巴西等商场。